2019年度依法履职工作情况报告 |
作者: 发布时间: 2020-03-19 14:40 |
一、工作开展情况 今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的指导帮助下,市能源局坚持依法行政,规范用权,公开行权,有力促进了全市能源行业安全健康发展。 (一)加强组织领导,健全完善依法行政工作机制。我局高度重视行政执法工作,始终将其作为能源工作的“牛鼻子”来抓紧抓实,不断建立健全行政执法工作推进机制,加强对行政执法工作的组织领导、统筹协调和监督指导。一是强化行政执法的组织领导。市能源局成立了以局长为组长、副局长及支队长为副组长,煤炭油气科、电力新能源科、执法支队等执法科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,明确办公室为局法制工作机构和执法监督机构,认真研究依法行政工作,不断规范执法行为。二是完善行政调解工作机制。成立行政调解工作领导小组,指导相关业务科室、单位开展纠纷调处工作,明确局办公室为行政调解工作机构,确定了具体工作人员。在此基础上,制订了行政调解工作制度和流程图,规范行政调解行为,为切实发挥行政调解在化解社会矛盾,维护社会稳定中的重要作用奠定了基础。 (二)依法确权定责,规范行政权力运行。一是“清权”明职责。今年7月份,按照省、市整体工作要求,市能源局根据省能源系统梳理的省市县三级权责清单通用目录进行了权责事项认领,并编制了《枣庄市能源局权责清单》,并在政府网站进行了公示,全面摸清了权力“家底”。二是“亮权”抓公开。制定了《市能源局行政执法公示制度》,确定了公示范围和内容。依托市能源局网站、局信息公开栏等载体,将各执法科室职能、工作流程、岗位电话等信息向社会公开;将权力清单、责任清单、行政处罚案件信息等在局网站进行了公示;同时公开了单位地址、邮编、电话、邮箱,设立举报投诉专栏,及时受理公民、法人和其他社会组织的举报投诉。三是“限权”强监督。配套完善涉及行政处罚、行政检查等相关10余项规范权力运行的制度,并提出未经法制机构审核,不得作出重大行政执法决定,树起了规范权力运行的“警戒线”。通过清权、亮权、限权,有力促进了行政监管、执法、监督等各项工作的开展。 (三)完善审查制度,强化规范性文件管理。一是明确文件制定程序。出台了《规范性文件管理制度》,明确了规范性文件的制定程序,在规范性文件制定中设置了立项、调研、起草、审核、修改、审议、公布和备案等必须环节,保证规范性文件的合法性和可操作性,实现了规范性文件制定工作的制度化、规范化和程序化。二是建立“逢文必审”制度。始终坚持合法性与可行性并重的原则,加强对规范性文件制定的前置审查,提高发文的科学性和实效性,明确具体科室负责规范性文件的备案审查。在审查过程中,坚持会审机制,充分听取各方面的建议和意见,对规范性文件进行集体讨论修改,会审确定后提交局长办公会议集体审定,以保证每一件规范性文件与法律法规相适应,与行业管理需求相适应。2019年度未制定规范性文件。三是认真落实“三项制度”。贯彻落实《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(枣政办发〔2019〕4号),我局编制了《关于印发枣庄市能源局〈行政执法公示制度〉〈执法全过程记录制度〉〈重大行政执法决定法制审核制度〉的通知》。 (四)落实执法责任,推进执法能力建设。一是加强执法过程写实记录。根据市政府要求编制了《行政执法全过程记录制度》,局执法人员严格依照行政执法程序,认真按全省统一格式的执法文书进行规范填写,详细记录执法各环节信息。对执法文书的送达、执行,要求受送达人签字或盖章,在执法各个程序通过文字详细记录各过程,必要时进行音像记录。二是强化学习培训。坚持定期学法制度,将学法“软任务”变成“硬规定”,进一步提高行政执法人员的法制意识,通过专题讲座、理论研讨、集中自学等方式,积极参加市法制办组织的法律法规知识竞赛、定期考试等活动,确保行政执法人员掌握执法依据、熟悉执法流程、了解执法要点,具备行政执法人所相应的法律常识和法制意识。三是健全行政执法机制。立足从机制上规范行政执法行为,坚持把行政执法工作作为每年工作重点,建立行政执法责任制,年初分解落实行政执法任务,对执法工作完成情况、执法责任落实情况作为衡量工作的重要指标。截至目前,全局办理的行政处罚案件均事实清晰、证据确凿、程序合法、裁量合理、运用法律法规准确,无越权执法、错位执法,没有发生一起行政复议和诉讼案件,执法案卷文书书写规范、记录详实,实现了行政执法的标准化、程序化和规范化。 (五)严格规范执法,促进能源行业健康发展。一是规范执法程序。严格落实《山东省行政监督条例》等制度,执法人员发现违法违规生产行为后,立即进行现场调查和取证,立案后指派专人负责管理案件,严格履行调查、告知、听证、审查、处罚等行政处罚程序,并由局法制工作机构进行合法性审查和执法案卷的归档工作。抓好执法闭合管理,除行政处罚案件实现闭合管理外,对查处的各类一般问题和隐患,跟踪督促企业按照措施、责任、资金、时限、预案和监控“六落实”的要求进行整改,完成执法检查的闭合管理。二是建立重大执法决定法制审核机制。制定了重大行政执法决定法制审核制度,明确了重大行政执法决定范围、规定了审核程序、审核内容,同时建立追责制度,对重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。市能源局2019年行政处罚案件6起,每起均低于5万元,虽不属于重大行政执法行为,但均经过了局法制机构审核,符合我局和行政处罚行为的规定要求。 二、下一步工作计划 (一)加强依法行政组织领导。坚持一把手负责制,坚持将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。严格规范重大决策行为,认真履行决策程序规定要求,做好重大决策合法性审查,确保重大行政决策合法有效。 (二)严格规范性文件管理。坚持规范性文件制定必须通过召开座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见,并经法制机构进行合法性审查,严格落实统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。 (三)提升执法人员业务水平。积极参加各类法制学习培训,继续通过专题讲座、理论研讨、集中自学等多种方式,努力推动执法人员法制业务水平进一步提高。 (四)提高依法行政服务效能。按照精简、统一、高效的原则,继续理顺内部分工,加强机关内部综合协调能力,完善机关绩效和奖惩机制,努力打造一支形象良好、素质过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的行政执法队伍。 (五)加强行政执法监督工作。不断健全完善行政执法监督体制建设,加强执法监督队伍建设,规范执法程序,严格落实执法责任,确保规范文明执法,推动行政执法工作不断取得新成效。
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